牙政辦發〔2020〕3號

牙克石市人民政府辦公室關于印發《牙克石市農村飲水安全供水應急預案》的通知

 

各鎮人民政府、巴林旅游區管理局，各有關部門：

現將《牙克石市農村飲水安全供水應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

牙克石市人民政府辦公室    2020年6月23日

 

（此件公開發布）

 

牙克石市農村飲水安全供水應急預案

 

為進一步做好我市農村貧困人口供水安全應急工作，及時、有序、高效、妥善處置供水安全事故，排除隱患，最大限度地減少事故可能造成的后果，保護群眾用水安全，維護社會穩定，促進經濟發展，特制定本預案。

一、工作原則

以人為本、安全第一，統一領導、分級負責，長效管理、落實責任。

二、編制依據

根據《中華人民共和國水法》《內蒙古自治區農村牧區飲用水供水條例》《中華人民共和國安全生產法》和國務院辦公廳《關于加強飲水安全保障工作的通知》等法律法規及相關文件編制。

三、適用范圍

本預案適用于牙克石市農村牧區飲水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括發生特大旱情，導致飲用水水源取水量嚴重不足；飲用水水源保護區或設施遭受污染，導致水質不達標；以及管網爆管等其他突發情況。

四、應急組織體系與職責

市政府成立市級飲水安全應急指揮部，統一領導全市農村牧區供水事故的搶險救援工作，組成人員如下:

總 指 揮:史金海  市政府副市長

副總指揮:張曉光  市水利局局長

成    員:李  鋼  市發展和改革委員會主任

畢思國  市衛生健康委員會主任

趙  勇  市財政局局長

楊建軍  市應急管理局局長

閆占臣  市交通運輸局局長

尹志民  市民政局局長

高  華  市融媒體中心主任

張新利  市公安局副局長

常志剛  市氣象局局長

張寶平  呼倫貝爾市生態環境局牙克石市分局局長

市級飲水安全應急指揮部下設辦公室在市水利局，主任：張曉光（兼）。

（一）市級飲水安全應急指揮部職責。負責全市農村牧區飲水安全突發性事故的處置。主要負責建立完善全市應急組織體系和應急救援預案；掌握全市供水安全信息，及時向市政府報告事故情況；及時掌握全市農村飲水安全突發事件的發生、發展過程、變化趨勢及對農村群眾飲水情況的影響，以便通過及時有效的實時調度和處理，最大限度地減輕突發事件給群眾帶來的影響；指揮協調全市飲水安全事故應急救援工作。

市級飲水安全應急指揮部辦公室職責是在應急響應期間負責溝通聯絡，及時傳達指揮小組的指示。應急響應時，負責收集情況、提出報告和建議；及時傳達和執行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責同專家工作組的專家進行聯系。組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責農村飲水安全應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等，承擔指揮部日常工作。

（二）各成員單位職責

1. 各鎮政府、巴林旅游區管理局。（1）負責做好轄區內的飲水安全突發事件和應急工作，制定本地安全飲水工作方案和供水應急預案，設立鎮級應急保障機構。（2）強化領導，層層落實責任，督促供水單位設立應急機構，制定搶險預案，檢查物資儲備和應急隊伍建設狀況。（3）確定本地飲水安全工作重點，對供水工程制定檢查維修制度，保證工程正常運行。（4）及時了解突發事件的險情和災情，掌握本地飲水安全受影響動態，按時上報災情信息。
2. 市水利局。為搶險救災工作提供技術指導和保障；提供雨情、水情、災情、水源調度方案及受災應急措施，供領導指揮決策。
3. 市發展和改革委員會。要優先安排農村飲水安全工程的建設及修復計劃。
4. 市衛生健康委員會。負責農村飲水安全突發事件發生后，疫病的防治和醫治工作；隨時檢測、檢驗水質變化。
5. 市財政局。負責農村飲水安全工程經費的安排、下撥和管理；會同市級飲水安全應急指揮部辦公室做好重大應急措施經費的使用和管理。
6. 市應急管理局。做好災民群眾的生產救災工作。
7. 市公安局。嚴厲打擊破壞農村飲水安全工程、水源、通訊線路的違法活動，保證工程設施的正常運行。
8. 市交通運輸局。保證交通線路暢通，負責組織協調重大災情時應急送水車輛暢通無阻。
9. 市民政局。負責災民的生活救濟工作，指導災區開展生產自救
10. 融媒體中心。做好農村飲水安全工作的宣傳，大力宣傳有關法規。在突發性和應急性事件出現時，根據市級飲水安全應急指揮部辦公室提供的險情和災情，及時向全市人民發布訊息，提前采取應急措施盡量減少損失。
11. 市氣象局。負責及時提供短、中、長期天氣和洪澇災害預報等氣象情況，同時提供雨量和氣象分析資料。
12. 呼倫貝爾市生態環境局牙克石市分局。負責監督全市農村飲用水源保護工作，負責檢測、統計、飲水安全工程水源受污染狀況，向市農村飲水安全指揮部報告水質受污染原因、受污染程度以及評價水源污染后對人畜健康帶來的危害。

（三）預警和預防機制。根據飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態，預警級別劃分為三級：

1. 紅色預警Ⅰ級（重大農村飲水安全事件）。符合下列情形之一的，發布紅色預警：（1）因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上（含48小時，下同）或嚴重缺水（指人均日飲用水量不到40升）72小時以上，影響范圍為農村2000人以上（含2000人，下同）或分散農戶4000人以上（2公里范圍內找不到替代水源，下同）；（2）因供水水質不達標等原因致使3人以上死亡或50人（含50人，下同）以上集體中毒事件發生；（3）因自然災害或人為破壞造成農村或農村2000人以上的突發性停水事件。
2. 橙色預警Ⅱ級（較大農村飲水安全事件）。符合下列情形之一的，發布橙色預警：（1）因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為農村1000人至1999人或分散農戶3000人以上3999人以下。（2）因農村水質不達標等原因致使2死亡或30人以上49人以下集體中毒事件發生。（3）因自然災害或人為破壞造成農村或農村1000人以上1999人以下的突發性停水事件。
3. 黃色預警Ⅲ級（一般農村飲水安全事件）。符合下列情形之一的，發布黃色預警：（1）因農村飲水供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為農村300人至999人或分散農戶2000人至2999人。（2）因農村飲水水質不達標等原因致使1人死亡或5人至29人集體中毒事件發生；（3）因自然災害或人為破壞造成農村或農村300人以上999人以下的突發性停水事件。
4. 預警發布。市級飲水安全應急指揮部在收到災害預警信息時，根據突發農村安全飲水事件的類別、不同的預警級別采取積極有效的應對。利用廣播、電話、短信和互聯網等多種形式發布預警信息，重要預警信息在電視節目中能即時插播和滾動播出。

五、應急處理

當供水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當地政府及供水單位可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源、異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（一）搶險救災。在市級飲水安全應急指揮部的統一指揮調度下，有關地區的部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（二）醫療救護。事故發生地衛生部門要做好對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（三）動員社會力量積極參與。出現應急事件后，當地政府應發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

（四）信息發布。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，由市政府在主流媒體上發布。

（五）應急收尾。當供水安全事故得到有效控制，居民的生活用水得到保證時，市級飲水安全應急指揮部可宣布應急結束，當地政府應修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。

（六）后期處置。飲水安全突發事件終止后一周內，市級飲水安全應急指揮部應向市政府提交書面總結報告。應急指揮部要對事故進行調查評估，總結經驗、找出問題，提出改進建議。由事發地政府負責恢復重建工作。需要市政府援助的，由事發地政府提出請求并上報。當地衛生部門要繼續加強對水質的監測，指導水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后，才能恢復供水。

六、應急保障

（一）組織保障。市級飲水安全應急指揮部、鎮級應急保障機構在飲水安全突發事件發生時，應組織會商，從組織上保障供水安全突發事件得到及時、有效的處理。

（二）通信與信息保障。市級飲水安全應急指揮部、鎮級應急指揮機構要設立專門的報警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準確、快速傳遞。

（三）資金保障。各鎮政府要設立鎮供水安全應急專項資金，列入鎮級財政預算。按照事故等級劃分，由鎮級應急保障機構報鎮級政府，申請調用鎮供水安全應急專項資金。

（四）物資保障。發生事故時，由鎮級應急保障機構統一對物資進行調配，確保物資及時供應。供水規模在1萬人以

 

上的村鎮集中供水工程，應當建設適度規模的應急備用水源。

（五）醫療衛生保障。當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，當地衛生部門立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。

（六）交通運輸保障。當地交通運輸管理部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。

（七）治安維護。當地公安部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

（八）技術保障。建立村鎮供水安全應急專家庫，為應急處置提供決策咨詢和服務，根據工作需要，調集有關專家和技術隊伍，支持現場應急處置工作。要加強對供水工程管理人員的應急處置培訓，加強對分散供水戶的技術指導。

七、附則

（一）預案的管理和更新

隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

（二）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

牙克石市人民政府辦公室              2020年6月23日印發

 

解讀：《牙克石市農村飲水安全供水應急預案》政策解讀